今年1月(yuè)，美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务余额又一(yī)次(cì)触及法定上限，这(zhè)标志着美国再度陷入(rù)债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告称，如果国(guó)会不(bù)尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月(yuè)1日出现债务违约(yuē)——而(ér)这(zhè)将对(duì)全球(qiú)经济和(hé)金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两(liǎng)党就提高债务上限进(jìn)行争(z画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东hēng)斗，这些(xiē)画面在(zài)近些(xiē)年(nián)似(shì)乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎(zěn)么(me)回(huí)事？美国(guó)债务为何(hé)不断滚雪球般(bān)扩大(dà)？美(měi)国又为何要(yào)人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨(tǎo)论债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，我们(men)需要先了解美国政(zhèng)府的(de)债务从何(hé)而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美国政府在绝大(dà)部分时期都处于财政赤字状态，即(jí)政府支出在多(duō)数总统任期内都高于其财(cái)政收入。因(yīn)此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了(le)惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模也一直随(suí)着政府赤字的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债(zhài)务在(zài)近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大(dà)幅增长。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争使得美(měi)国政府背负(fù)了庞大(dà)支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致政(zhèng)府医(yī)疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大(dà)规模基建政策(cè)导致财政(zhèng)支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出(chū)的步(bù)伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批准了减税政策之(zhī)后，税收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤字规(guī)模近年(nián)来(lái)如滚雪球一般扩(kuò)大，债务规模也就因此(cǐ)不(bù)断攀升，在近年(nián)来(lái)频频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债务占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的(de)出(chū)现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上世(shì)纪(jì)初的第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没(méi)有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会基(jī)本照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一战使得美国(guó)政府开支愈繁，债务(wù)规模(mó)越来越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议(yì)员提(tí)出(chū)的反对（也有(yǒu)一些议员是(shì)为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第二(èr)自由债(zhài)券法案》，首次对(duì)联邦债务进(jìn)行限额规定，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府(fǔ)发债的(de)规(guī)模(mó)。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计(jì)美国(guó)将加入第二(èr)次世(shì)界大战，美(měi)国国会通(tōn画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东g)过《公共债务法案》，实质上正式确立了对(duì)美国(guó)政府债务总额的限制(zhì)。随后，美(měi)国国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少地(dì)成为了国会(huì)的(de)惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美国两党(dǎng)已经提高了78次债(zhài)务上限(xiàn)，平均每9个(gè)月(yuè)就会(huì)提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总统执政(zhèng)期间共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美(měi)国债务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在最(zuì)近几届总统(tǒng)任(rèn)期内(nèi)更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上(shàng)限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间，美国国(guó)会(huì)暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的支出限制，这导致美国政府债(zhài)务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美(měi)国(guó)近几届政府(fǔ)大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年(nián)，美国国(guó)会(huì)最新(xīn)一次提(tí)高债务上(shàng)限，美国债务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于(yú)1917年最(zuì)初(chū)的债务上限115亿(yì)美(měi)元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不(bù)能取消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美国国会(huì)为联邦政府设定的(de)举债的(de)最(zuì)高(gāo)额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财政部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调(diào)高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)为什么(me)要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美(měi)国政府造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随(suí)心所以的举债，但从理论上(shàng)来(lái)说，这一限(xiàn)制也同时(shí)对其美国(guó)政(zhèng)府的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为(wèi)，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债(zhài)，将会导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权(quán)信用将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上限”这一内控(kòng)举措，才能(néng)维(wéi)持美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保证美元(yuán)霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美(měi)方对债(zhài)权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国债务上限，为(wèi)什么(me)在现在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需(xū)要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在(zài)国会中绝大多数(shù)时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会(huì)对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政(zhèng)治(zhì)武器，被(bèi)在野党用作了(le)与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下美(měi)国两党分别占据两(liǎng)院多(duō)数席位的分裂背(bèi)景下，这(zhè)一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主党占据(jù)参(cān)议(yì画家刘一民作品值多少 刘一民是山东还是广东)院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限(xiàn)，就需要和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条(tiáo)件提高债(zhài)务上限，这(zhè)就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日(rì)）再度(dù)与国(guó)会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的(de)计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会领袖们(men)在周二(èr)仍无法(fǎ)取得(dé)突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要无限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经计(jì)划于本周三前往日本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末(mò)访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意味着接下来留(liú)给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次(cì)上(shàng)演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约(yuē)风(fēng)险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众(zhòng)议院共和党人(rén)在谈(tán)判最后一刻，才就(jiù)债务上限达(dá)成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关(guān)头(tóu)妥协，同(tóng)意(yì)在十(shí)年内削减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波动，美(měi)股一度大跌，并直(zhí)接导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首(shǒu)次下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使得(dé)美国面(miàn)临(lín)更(gèng)高的借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成本(běn)上升了13亿美(měi)元(yuán)，并在之后数年(nián)继续上涨，基(jī)本上抵消了当(dāng)时(shí)两党(dǎng)谈(tán)判(pàn)中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济(jì)学家来(lái)说，上述的市场动荡也只是短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多(duō)年(nián)的预(yù)算(suàn)紧缩，这可(kě)能会产(chǎn)生更严(yán)重(zhòng)的长期(qī)影响——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库(kù)经济政(zhèng)策研究所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段。他们只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续(xù)的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超(chāo)过了应有(yǒu)的(de)时间……在接下(xià)来(lái)的六七年(nián)里，美国政府没(méi)有提供真正有价(jià)值的公共产品(pǐn)和(hé)服务(wù)，因为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债(zhài)务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国国会面临(lín)类似(shì)的分裂局面(miàn)，美国经济也正处(chù)于类似的衰退环(huán)境之中。即便(biàn)美国两党(dǎng)能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码，在最(zuì)后关(guān)头提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，由此(cǐ)带来(lái)的(de)短(duǎn)期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

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