日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务(wù)院(yuàn)国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关(guān)负责(zé)人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质(zhì)量(liàng)高的会计退位减法是什么意思请解释一下，20以内退位减法是什么意思师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审(shěn)计(jì)报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不(bù)完善(shàn)、流程不规(guī)范等(děng)问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的(de)提(tí)高。一是会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上(shàng)述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织(zhī)专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了(le)一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容(退位减法是什么意思请解释一下，20以内退位减法是什么意思róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对(duì)四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了(le)审(shěn)计费用(yòng)报价得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素至(zhì)少应(yīng)当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计(jì)师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业(yè)不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师(shī)事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)退位减法是什么意思请解释一下，20以内退位减法是什么意思会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师(shī)事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个(gè)层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过(guò)渡(dù)期(qī)衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结合本地区实际(jì)情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定的(de)企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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