日前，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的(de)流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的(de)质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一(yī)规范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一(yī)步规(guī)范(fàn)财务审计(jì)秩序(xù) 促(cù)进注册会计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了(le)针对性的调查(chá)研究，会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳理，外国保质期日期是什么顺序 mfd是生产日期吗并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看(kàn)，主要(yào)对(duì)四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮(lún)换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师(shī)事务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国(guó)境内(nèi)依(yī)法成立的(de)所有会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公(gōng)开选外国保质期日期是什么顺序 mfd是生产日期吗聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事(shì)务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区实际(jì)情(qíng)况进(jìn)一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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